一、美国应急教育的发展历程
应急教育最早可以追溯到1950年联合国难民事务高级专员公署（The UK Refugee Agency）的创建，是一种始于难民教育，以灾难发生时的教育援助和灾后的教育重建为中心，队危机中的青少年为实施重点的教育领域。1951年，在美国国防部的统一领导下，民防参谋学院（CDSC）、美国消防管理署（USFA）、国家消防学院（NFC）首次联合开展了应急教育培训，这标志着美国应急教育的萌芽。1979年，美国联邦应急管理署（FEMA）建立后，开始整台资源，将CDSC和NFC合并，组建国家应急管理学院（EMI）—国家应急教育培训基地（NETC）。1981年，EMI拥有了107英亩的独立校园，开始着手建立培训型应急救育课程体系，举办消防官员短期培训班与消防管理课程班。从此，美国应急教育以培训为起点开始兴起。1983年，北德克萨斯大学设置了美国第一个应急管理本科专业，授予理学学位，标志着美国应急管理的高等教育进入了一个新的里程碑。从1991年开始，国会每年划拨专项基金支持EMI的课程体系建设。1993年，美国成立国际应急管理协会（IAEM），从而促进了，应急教育的国际合作与学术交流。2000年“9·11”事件后，美国政府开始积极推动建立“防灾型社区”为中心的公众安全应急教育体系，并高度重视应急学历教育，相继在几所高校设置了应急管理、国土安全、反恐减灾、企业危机管理等专业。目前，美国应急教育体系在提高国民应急意识与应急技能、提高应急管理官员应急指挥能力与应急决策能力，以及为国家培养高层次应急教育人才等方面积累了丰富的经验。
二、美国应急教育的特点
1.素质化、全民化的应急教育理念
在K-12年级（泛指基础教育阶段）课程设置中，美国非常重视对儿童与青少年危机理念、危机文化、应急技能的培养，始终以危机理念贯穿于基础教育改革当中，队危机文化作为一种力量和信念内化到美国的民族精神和社会形悉中，并以应急技能作为生活适应性的素质教育内容。从幼儿园开始就救孩子摔倒或扭伤时的应对方法，并进行食品安全教育，从小就培养孩子的食品安全意识；进入中小学，学生根据FEMA组织编写的“如何做好公众灾害预防活动和宣传活动》、《应急教育指导资料》等教材，开始接受正规的应急教育与训练；美国的中学生每周至少要上一节急救的课程，不能通过急救课的考试，将无法获得毕业文凭。同时，增设安全教育等应急课程，通过这些专门的课程教给孩子遇到地震，火灾等的应急措施。此外，也充分利用网络、电视等媒介开展宣传教育，如美国联邦应急管理署网站针对儿童专门开设”FEMA for Kids“栏目，通过漫画、动画、游戏等方式，用小孩子的语言教育孩子怎么应对各种危险，寓教于乐。
在公众应急教育中，美国非常注重培养公民的安全意识、提高自我保护和自我救援能力，倡导学会生存的理念并将其内化为每个公民的安全意识与行动。1958年，艾森豪威尔总统签署《国防教育法》，着力培养国民的国防意识。在应急管理部门中设置专门负责对公民进行应急教育、宣传、培训的内设机构，出版大量应急知识的普及性读物，这些读物主要涵盖一些基本的应急常识和方法，既有针对成人、儿童的，也有针对特殊人群的。如旧金山市应急管理部门针对本市潜在的受地震影响危害最大的状况，编印了地震发生后72小时如何应对与自救的小册子，分发给市民，并在社区举办紧急情况下邻居之间如何互救的训练。同时，每年都要进行有针对性的演练，一旦监测出将要发生的应急事件，当地政府就会发出预警，通过电视台、电台等新闻媒体和电话、网络和手机通讯工具，将预警信息传达给每个市民。
2.成体系、重实效的应急教育培训模式
美国应急教育培训体系主要由三部分组成。一是美国应急管理署主管的国家应急管理学院（EMI），主要负责全国跨部门、跨地区的综合性应急教育培训；二是各级政府相关部门设立的消防、警察、医疗急救等专业培训学院，主要负责应急救援队伍的技能培训；三是部分高校设立的应急管理培训中心，主要负责应急教育的人才培养、科学研究与合作培训。现以国家应急管理学院（EMI）的应急教育培训体系为例，对美国应急教育培训模式进行分析。
EMI是美国最权威、最有影响力的国家级应急管理教育培训机构，也是集应急教育培训、演练和咨询为一体的国家级综合性平台。EMI提供的100多门课程，内容涵盖应急预警、风险评估、应急规划、应急处置、恢复管理和媒体沟通、应急志愿者管理等，平均每年培训规模达15000人次。培训的对象包括各级政府官员、FEMA员工和灾难应急雇员、联邦合作伙伴、应急管理志愿者等，还有来自于50多个国家的应急管理团体。
在实地培训方面，EMI以案例分析、桌面讨论、情境模拟、角色扮演为主，通过计算机模拟和多种声光电技术相结合的应急管理模拟中心（DFTO），输入各种应急预案的数据和程序，将现实中可能发生的各类突发事件虚拟到系统中，让来自不同团体的学员在同一虚拟场景中完成各自的应急任务，并对应对结果进行实时研判比较。
在远程教育方面，EMI得到国际继续教育培训联合组织（IACET）和美国教育委员会（ACE）承认。在2007年，EMI已经完成了514个在NETC校园定点培训的课程。作为一项对公众开放的基于网络远程学习项目，EMI共培养了累积超过：280万名学生。EMI独立学习项目网站日均访客在250万到300万人之间。
在国际合作与学术交流方面，EMI目前与国际上一些专门应急管理机构如国际应急管理协会（IAEM）、国家应急管理协会（NEMA）、美国公共工程协会（APWA）、美国土木工程师协会（ASCE）和美国工程管理协会（ASEM）等保持密切合作。同时每年负责举办3个国家级研讨会；每年5月主持国家战备年度培训实习研讨会，参加该研讨会的主要有来自战备团体中各行各业的地区应急管理者、应急指挥官员、实训官员和应急项目管理专家；每年6月召开应急管理高等教育研讨会，研讨会面向70个独立讨论组中的300多个高校领导与专家，研讨的内容主要是当前和将来的应急管理学科建设、人才培养和科学研究等项目。
3.成规模、重质量的应急教育人才储备
美国一直高度重视国家应急管理能力建设，尤其“9·11”事件后，美国对应急管理学科建设、专业设置及高层次人才培养更加重视并不断加大资金投入。
目前，美国已建立起一套涵盖学士、硕士、博士等应急教育的完善体系，为国家培养了大量高层次的应急管理专业人才，为建立战略性的应急教育人才储备提供了大量的保证。2010年，据美国联邦应急管理署发布的资料显示，美国23所高校设有应急管理本科专业，64所高校设有应急管理硕士专业，9所高校设有应急管理博士专业。另外，47所大学设置了公共应急管理培训课程，还有150所大学或学院有专项公共应急管理程序课程，以针对不同需要提供专项训练“‘。此外，美国高度重视高层次应急教育人才的培养质量，主要体现在以下几个方面。
一是重视公共安全理念的培养。应急管理学是一门应用性较强的学科，无论是应急管理的指挥执行人员还是教学科研人员，都需具备国家大局观与公共服务精神。如马里兰大学设置了国家安全导论、美国政府、应急管理政治与政策问题、公共部门管理等课程。
二是强调专博知识能力的塑造。应急管理学是一门跨学科性较强的学科，一方面要求学生必须具有包括自然科学、人文和社会科学的广泛知识，另一方面又要求学生必须选择应急教育领域作为自己的专业研究方向。如马里兰大学设置了社会学导论、心理学导论、生物学概论、自然科学导论、统计学导论、信息时代的伦理学等课程，专业研究方向主要包括公共安全与应急管理的专业化（凯佩拉大学）、紧急危机和风险管理的研究热点（乔治华盛顿大学）、公共政策与灾难管理专业化（乔治亚州立_大学）、应急管理学（北达科塔州立大学、马里兰大学）、火灾应急管理学（俄克拉何马州立大学）、生物安全与防灾预备（路易斯大学）、环境与能源灾难的政策研究（德拉华大学）、应急管理预案与规划研究（北德克萨斯州大学）等。
三是崇尚理论与实践的结合。应急管理学是一门实践性很强的学科，它产生于实践，服务于实践，其生命就在于理论与实践的结合。如北达科塔州立大学设置了灾难应对理论与实践、减灾理论与实践、灾后恢复理论与实践、危险评估理论与实践。应急情景模拟开发、应急演习设计等课程，鼓励学生针对各类应急救育问题进行圆桌讨论分析并撰写心得体会，假期里安排学生到应急管理政府部门参加实习，让学生直接参与处理各类公共突发事件与熟悉应急管理部门的业务流程，并将所学理论知识实用化、具体化，提高学生理论联系实际、独立分析问题和解决问题的应急专业处置能力。
三、借鉴与启示
近些年，经历SARS事件、南方低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等重特大突发事件，我国政府开始高度重视应急教育体系建设，在组织体系、法律法规、宣传教育、干部培训、人才培养等方面也取得一定的进展，但与美国相比，我们还存在较大的差距。
1.树立科学的应急教育观，扩大应急教育的实施广度
与美国相比，我国应急教育刚起步，对危机感与公共安全意识的认识较为模糊，有相当一部分人认为应急教育就是对中小学生进行简单的消防演练，以及对应急管理工作相关的党政干部进行常规的短期培训，人为地缩小了应急教育的内涵，使应急教育的对象受到限制。
因此，为了有效实施应急教育，首先要树立科学的应急教育观，从认识上讲，要最大限度地集各方之台力推进应急教育发展，回归素质教育是关键。我国应急教育已经积累了初步的经验，正处于迈入理性发展的关键时期。在基本条件具备的情况下，观念往往决定着发展速度和质量。因此，要认真分析当前的认识问题，走出偏差，以素质教育为基础，着力培养受教育者的应急意识和应急技能。在这个过程中，坚持应急教育与素质教育相统一，为推动应急教育的纵深发展争取更多内外部资源和支持。广大个体的应急素质是应急管理工作的基础，也是有效开展应急管理工作的必备条件。教育内容应侧重于培养公共安全应急意识和自救互救能力。从现代教育倡导以人为本、关注发展的理念出发，将应急教育列入中小学必修课，不仪十分必要，而且刻不容缓。课程设置应将应急教育纳入素质教育的重要组成部分，组织相关部门编写专门的应急教育教材，内容应涵盖各类突发事件应对等方面科学系统的教育，包括意识、知识、技能、心理素质的培养和训练，具体包括水灾、火灾、地震、海啸、滑坡、泥石流等自然灾害中的逃生和自救方法；交通事故、煤气泄漏、溺水、食物中毒、外伤出血、内外科急症的急救知识；以及网络交友安全、毒品危害、性侵犯、艾滋病等方面的自我保护措施等，并要求他们掌握应急求助渠道及政府设立的常用应急电话，同时，也要让他们经常参加一些必要的应急演练，从实践操作中锻炼与提高应急能力。
其次，要扩大应急教育的实施广度。目前，美国在应急管理组织体系、运行机制、法律法规、救援队伍、应急预案编制、技术支持保障等方面之所以能够保持世界领先，与他们高度重视并全面实施应急教育体系是分不开的。事实证明，社会任何领域要得到可持续性的快速发展，必定是该领域的教育先行。毫无疑问，在应急管理体系建设中，提高应急教育对象的素质是最关键的要素之一。因此，要切实提高我国政府预备、响应、救援、恢复等应急管理能力，必须要高度重视应急教育，从提高整体国民应急综合素质、培养应急管理专业人才、应急科学研究等方面抓起，积极开展多层次的应急教育，进一步扩大我国应急教育的实施广度，构建覆盖全社会、全方位、多层次、全过程的应急救育体系，力争使我国的应急教育达到教育组织系统化、教育对象全民化、教育形式常态化、教育方式多样化、教育目标素质化、教育水平专业化。此外，要建立一套完善的应急教育长效机制，使常态化的应急教育走进城市、乡村，走进校园、社区。
2.构建完善的应急教育培训体系，进一步提高应急教育培训实效
与美国相比，我国应急教育培训方面尚未形成完善的体系，培训机构主要是国家各级党校、行政学院和中国科学院、清华大学、暨南大学等几所大学，培训对象主要是政府领导干部和政府应急管理相关部门的工作人员，培训内容主要是讲授应急管理的“一案三制”（即应急预案、应急管理体制、机制和法制）、应急常规处置和媒体沟通等，培训手段较为单一，效果不够明显。因此，我们有必要借鉴美国应急教育培训模式。
首先，建立起国家级、综合性、开放型的应急救育培训基地。借鉴美国EMI的经验，以国务院应急管理办公室、国家行政学院等为依托，整合各方面的应急教育资源与力量，建立起国家级、综合性、开放型的应急教育培训基地，从而辐射带动其他教育培训机构的建设，乃至整个国家应急教育培训体系的建设。应急教育培训基地的建设是一项系统工程，涉及机构设置、基础设施、学科队伍、培训模式、教学设备、管理体制等，需要各级政府与相关部门的高度重视与相互配合。同时，加大对应急救育培训基地的现代化教学没备购置的投入力度，建立应急演练模拟中心，为案例教学、情景模拟教学和各种决策指挥演练教学提供可靠的保障，切实提高应急教育培训的针对性和实效性。
其次，增强应急救育培训课程内容的针对性，对于政府部门、非政府组织等单位的应急管理机构主要负责人和从事应急管理的工作人员，教育内容应侧重于提高学员的应急指挥能力和处置能力，使其系统地了解和掌握突发事件的基本应急管理知识，熟悉国内外应急管理的一般模式，能够熟练掌握应对各种突发事件的工作流程。课程设置应涵盖突发事件的类型及其社会原因、突发公共事件中的政府形象及其重塑、声明与新闻发布会实务、社会安全应急预案设计、应急管理法律常识、灾后重建理论与实践、公共应急管理案例分析、国内外公共应急管理模式、公共应急模拟演练等。火力推进案例式、模拟式、演练式教学模式，进一步提高培训质量和效果。
再次，建立健全分级分类的应急教育培训机制。由于应急教育培训对象涉及面广、层次多，从学生到社会公众、从应急管理部门工作人员到政府领导干部，从公共部门到私营部门，培训对象千差万别，培训量也非常大。因此，建立健全分级分类的培训机制，是提高应急教育培训针对性、实效性和覆盖率的必然选择，这也有利于应急教育资源的有效配置，缓解国家级应急教育培训基地资源紧张的矛盾和培训布局的不足，调动各级各类培训机构和全社会参与应急教育培训的积极性、主动性和创造性。
3.适度扩大应急教育的高层次人才储备
与美国相比，我国应急高等教育起步较晚、办学规模较小、人才培养质量差距较大，2008年暨南大学在国内率先开办应急管理本科专业，清华大学、北京理工大学、暨南大学等高校相继开展应急管理研究生教育，目前正面临着专业培养目标、课程设置、教材建设、师资队伍、实践基地建设、毕业生就业等一系列问题，况且，应急管理学科在专业设置上还没有获得“法律”地位，大多是从相关学科中派生出来进行“贴牌招生”。
因此，为了进一步扩大应急高等教育的规模，以及提高人月培养质量，首先，要借茶FEMA制定的EM-HI-ED计划，做好国家应急教育的顶层设计，制定好应急教育的中长期总体发展规划，进一步明确各层次人才培养目标，优化课程设置，组织相关力量做好教材建设，加强应急教育师资队伍的建设。在财政投入方面，国家应将应急教育所需的经费进行单列，纳人年度预算，设立一个应急教育基金，也可通过多渠道筹集资金，保证应急教育的财政投入，为应急教育的可持续发展提供可靠的资金保障。
其次，建立起一套涵盖学士、硕士、博士等应急教育的人才培养体系，为国家培养大量高层次的应急救育人才提供量的保证。尽管目前我国应急教育高层次人才缺口很大，但也要有计划地分步实施，对应急教育高层次人才现状需求进行摸底并对潜在需求进行分析推测，根据“质量优先，规模适度”的原则，宁缺毋滥，在审核将来一一些高校申办应急管理专业过程中，要经充分的社会调研和论证方可批准，正确处理好规模与质量的关系。对批准开办应急教育相关专业的高校，在政策和资金上要大力扶持。同时，希望进一步明确应急教育学科专业设置的“法律”地位，从“自主招生”转变为“正式招生”，建议教育部、国务院学位委员会在本科招生目录里添加应急管理专业，正式将“应急管理学”列为“管理学”一级学科下属的二级学科，以解决目前学科隶属关系混乱的问题，促进应急教育学科建设的健康发展。
再次，制定相关人才培养质量评估体系，进一步提高应急教育高层次人才培养质量。对于在校攻读应急管理相关专业的本科生与研究生，教育内容应侧重于培养具备应对各种传统和非传统、自然的和社会的安全风险能力，具有较多知识生长点，能从事突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等应急管理工作的专业人才，以及能够理论联系实际、创造性地从事科学研究、教学和管理工作的高级专门人才。课程设置应涵盖行政管理学、新闻传播学，法学。生物医学等多学科理论基础课，以及应急管理学、预警与应急管理、减灾应急管理、灾后重建理论与实践、应急情景模拟开发、应急演习设计等应急实操课程。
作者简介:
林涛，暨南大学发展规划处助理研究员，暨南大学管理科学与工程博士研究生。林毓铭，暨南大学应急管理研究中心副主任，教授，博士生导师。
本文转载自《中国应急管理》