德国处于温湿的西风带，属于西欧海洋性与东欧大陆性气候间的过渡型气候。西北部主要呈海洋性气候，夏季不热，冬季不冷；东部和东南部的大陆性气候特征显著，冬冷夏热，最冷时气温可达一10度，最热时超过30度，德国无特大自然灾害。而德国区域应急救援行动保障中心的建设却跨越了国界，从欧盟、从国际应急救援工作的实际需求出发，建设了具有较高水准的应急救援行动保障中心，其设计与建设中的许多做法和经验值得我们学习与借鉴。

一、中心的主要任务

美茵茨区域应急救援行动保障中心建设是从自身承担的任务需求出发规划和建设的。

第一，美茵茨区域应急救援行动保障中心承担着周边3个州、120个不同任务性质的救援分队的技术支持与管理任务。

第二，承担着德国国际救援队救援行动的技术支持和后勤保障任务。

德国宪法规定德国的救援体系分为两部分：即民防和国防。

民防：主要承担地区级别的灾害、事故的处置（由邦一级政府负责处理）：跨区域的重大灾害的救助（由联邦政府和相应的邦联合开展救灾方面的管理）。国防：主要解决战争威胁方面的问题。

德国联邦政府应急救援管理职能设在内政部，内政部下设联邦救援局（BBK）和技术救援部门（THW），主要负责全国的应急救援管理和培训工作。与之相关的还有消防、医疗、通讯、海救、救援、辅助及管理等部门。

其中，THW的救援队伍就覆盖了各个灾种，其中：6支联邦政府救援队（SEEBA）和33支水处理快速反应分队是德国政府在国际救援行动中的重要力量。

二、中心的建设规模

中心占地面积约3.0万平方米。规划有室外车辆集结与转运区、办公管理区（占地面积450平米）、装备物质储备库（占地面积为3500平米）、装备集结库（占地面积1000平米）等。总的土建工程投资300多万欧元。

各区域的主要功能：

1.综合办公楼：综合办公楼是中心的管理人员和业务人员的办公的场所。设有与装备物资储备库为一体的严密的防盗控制系统和计算机装备与物资管理系统。出入办公楼须持有专用磁卡，非中心人员严禁入内。

2.装备物资储备库：装备物资储备库占地约3500平米，高度为13米，分为四大功能区和一套红外线报警系统：

第一是装备物资储备区。仓库中间背靠背两组一例，共摆放四组，墙边均摆放着货架，每例货架间隔为4米左右，可供装卸车辆通行。每一列有12个货架，每个货架宽1.05米、高8米、长度3米，在仓库内构成了近2000个长3米、宽1.05米、高1.5米的钢结的货架单元。每个单元储有不同种类装备。每个货架两头设有保护装置，用于防撞。其中靠近大门的一组货架平常是空着的，是为救援行动结束后装备入库临时存储之用，维护保养后再分类存放。

中间的货架按照A-J编号排列，A为睡眠类装备，如睡袋，按照20个人用量集装成一箱一箱有序排列，每个箱子上贴有绿色或红色的纸条，绿色表示已完成，可以随时出队；红色表示东西不完整，有待补充。B1离临时区近，暂时空着，存放出队回来检查清理后的装备，B2存放着厨房、厕所、淋浴等相关装备。CD存放着特殊工程所需装备工具（THW负责多灾种技术救援，拥有多专业装备工具），与联合国相关的装备也存放在这里。E存放着洪水灾害后的清洗装备和水处理试验室的装备。F存放着现场用的水处理装备。G存放的是建立营地所需要的装备，包括食品（快到期时通过组织演练消耗）。H存放的是国际救援装备和医疗包（包括普通队员的和专业医用的），但包里不存放药品，出队时药品由签约机构提供。I和J存放的是帐篷。

第二是装备的洗消区。库内建有装备保洁室和危化品洗消室，对水处理设备，危化品处置设备进行及时的洗消和保洁处理。两间危险品清洗间，设计时房间地面低于库房地面，以防有害液体外流，内设通风设备，可将有害气体及时处理。这两个房间的锁是特制的PI N码门禁。

第三是库内建有计算机室。通过软件控制系统对库存装备和物资进行实时的动态监管。装备集装箱上用不同的颜色区分出不同的状态和性质。其中最重要的是要认清什么颜色装备箱装备是完整合格、处于备战状态的，什么颜色是有问题不能使用的，这些必须要清楚。组队的装备方案也是分为几个级别，便于随时出库、集结。

第四是队员集结区。区内分别建有（1）个人清理间。用于队员出队前、后洗漱、更换衣物，长期雇员在这里有专用柜子。（2）通讯设备间。内有大型打印机、复印机、各种通讯设备，有国际任务时，这里是指挥控制组工作的地方；这里还有自制条形码机器。货架、装备都有特定的条形码，使得信息化管理更加便捷。（3）文档室。（4）会议室／餐厅。这里既有投影、白板等会议设备；也有电视、微波炉等生活设备，队员们可以在此用餐休息。

第五是库内建有红外线防盗报警系统，面对过道和出入口的墙上均安放了红外线探头。

3.装备集结库

装备集结库存货架编号为X.库房共有两个出口，一个与装备库相连，一个是通向室外。

装备集结库是根据任务的需要和出队人数，将救援装备提前分类出库按照优先级顺序集结在库内。集结库内配有打包机和装卸设备，出口有一套液压自动升降机械系统，使集结库与运送装备的车辆实现无缝联接，救援装备可以直接从库房被推上装备车，免除了上下搬运之苦，使装备物资的装卸轻松、筒捷、高效。

装备集结库平时可作为装备维护保养和装备保洁的车间。这种作法提高了有效面积的利用率。每个或每套装备入库前要在这里拍照、留档。

为完成工作任务该中心配备有两台举升机、4台插车、两台设备清洗机、1台地秤、1台打包机。

三、区域救援行动保障中心装备管理分类

区域救援行动保障中心装备和物资储备分为7大类：

1.城市搜索与救援装备

2.水处理技术设备

3.技术支持设备

4.工程机械设备

5.清理设备

6.通讯保障设备

7.后勤及医疗保障装备（帐篷、食品、厨房、洗浴、医疗、睡眠）

在执行救援救灾任务时，时间要求是国内任务30分钟、国际任务6小时以内装备可集结到机场。

在德国其救援队员的个人装备一般由队员使用和保管，两年-5年更换一次；参加救援任务多的队员，个人装备可视情况更新。

四、思考与建议

我国是一个自然灾害频发的国家。由于特殊的地理位置、多山的地貌以及强烈的地壳运动，加上处于不稳定的季风环流控制之下，全球多种自然灾害（除现代火山灾害以外）在我国都有发生。同时，中国也是一个负责任的大国，积极参与国际救援行动，认真履行国际人道主义义务。特别是2001年中国国际救援队组建以来先后9次11批次参与国际国内救援行动。然而，从救援行动保障方面看我们仍存在着一定的差距。

从国际地震灾害救援保障方面，我国还缺乏一个真正意义上的救援行动保障中心。目前，中国国际救援的装备和物资保障工作是由中国地震应急搜救中心承担，装备仓库是由办公楼的一层改建而成，并存在一些问题难以解决：

一是仓库面积有限，安全隐患较多。受仓库面积和高度的局限，很难实现装备器材的集成化、模块化、系列化和优先级的存储方案。同时由于装备和物资与办公楼同处一处，安全隐患较多。

二是机械化程度低，工作强度大。每次应急物资的出库和装备的集成，均靠人海战术；装备物资吨数评估是：小件的过秤，大件盲估。曾出现过出国救援装备物资超重无法登机问题。

三是室外场地小，车辆转运困难。由于场地限制，车辆停靠不到库门口，装运距离长，劳动强度大。

四是从管理上我们还应建立一套科学、合理、适应国内国际救援需要的救援装备和物资的动态管理系统。目前，我们正在研究结合地域特点，救援任务性质等多种因素于一体的装备集成化管理方案，进一步强化对以往救援经验与教训的深刻认识并总结优化国家队、省队、包括地市救援队装备配置方案，进一步提高购置装备的适用性。

五是目前建在中国地震应急搜救中心的装备库地处西四环边缘，距机场较远，随首都建设的扩大，堵车问题在所难免。这也不符合应急救援行动保障工作快速反应的基本要求。

六是没有维护保养车间，维护保养缺乏专业仪器和设备，更谈不上装备的专业保洁。装备器材的维护保养大多要在室外开展，还处在看天吃饭阶段。

随着社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。特别是广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要求越来越高。

面对灾害我们必须做到有备，才可确保无患。因此，根据应急与救援工作的实际需要，借鉴国外的先进作法和经验，选择与首都机场较近、基础设施完备、交通状况良好的地域，规划建设具有中国特色的灾害应急救援行动保障中心是一项非常现实而紧迫的任务。

本文转载自《中国应急救援》